另外，罗成还规定百姓购粮，实行按身份限量数量购买，每月购买超过限量的粮食，实行阶梯粮价，超的越多，价格越高。
并且罗成还在辽东禁止放高利贷，他还禁止辽东土地私下交易买卖。
他还在辽东禁止百姓私自酿酒酒水饮用和售卖，禁止屠杀牛、马、骆驼、骡、驴等这些能够帮助生产的牲口。
从大业十年的春天，到大业十一年的夏天。
罗成在辽东发起了大屯垦运动。
在这一年多的时间里，他没有向渊氏朝鲜发起战争，而是全力的在垦荒屯田。他不但的从中原招募流民过来，然后让他们建立屯庄，让他们垦屯耕种。
另一方面，罗成也在农闲之时，兴修水利，建造城堡，训练府兵、郡兵和乡勇，打造军械，牧养战马，修造船只。
渊氏依然控制着四郡之地，而杨万春也依然控制着平壤一带的乐浪郡。
渊太祚试图想要出兵征讨杨万春，但罗成出言警告。
而杨万春在感受到渊氏的压力之后，最终也只得向大隋请降，罗成派兵将齐王杨暕送到了平壤，在原来被夷平的旧址上，建立了一座新的平壤城，虽然远不如从前那座千年平壤大，但城头上飘扬的却是隋军的旗帜。
平壤城北，有一座长安宫，是齐王的王宫，王宫北门，驻扎着两千齐王的帐内亲军。
到大业十一年的夏天。
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