一切以安稳为首要，只有大家手里有粮，能填饱肚子才有安稳可谈，否则饿急的人什么事情都干的出来。
一面是无数饥饿的百姓，一面是少数旧日权贵豪强，罗成很清楚知道自己要站在哪一边。
一切都在慢慢的恢复之中。
数支精锐集结在陕县、蒲坂、武关等处，对关中保持着强大的压力。
另一方面，罗成也把许多河南河东原来的兵马，将其中部份精锐者点选留下，混编入秦军中，然后担负起扫荡地方流贼山匪的任务。
百姓依然面有菜色，可起码不再是行尸走肉般的目光空洞和麻木，如今大家感觉到了生活的希望，感觉到了奔头。
洛阳城里的垃圾，也正在清扫。
街道在恢复干净，西市、北市、南市这三个大市场，甚至也开始有从辽东、山东、淮南、河东等地过来的商人进驻，他们带来了各式各样的商货，虽然远达不到大业初二百七十行，数千上万商家的盛况，可也让洛阳城恢复了几分生机。
地方郡县乡里正在重新恢复秩序。
毁弃的村庄旧址上，迎来了一批批新安置下的村民，他们背着领到的口粮，拖家带口来到新家，一起伐树取土，营建新房，互助互力。
木屋、草棚、竹篱，虽然简陋，但袅袅的炊烟，让村子有了生气，大家辛苦之余，也开始有了欢声笑语，孩子们也开始相互追逐嬉闹。
郡守、郡丞，县令、县尉，乡正、里长、村长。
一层层的组织正在健全。
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